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市人民政府办公室关于印发《六盘水市 农村产权流转交易服务平台组建方案》的通知

各县、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,中央、省属驻市行政企事业单位:
  《六盘水市农村产权流转交易服务平台组建方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
 

 2016年9月9日
  (此件公开发布)
 

六盘水市农村产权流转交易服务平台组建方案


  为认真贯彻落实国家、省、市关于开展“三变”改革试点工作的相关要求,建立全市统一的农村产权流转交易服务平台(以下简称“平台”),促进农村产权流转交易市场健康有序发展,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)、《省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(黔府办发〔2015〕45号),结合实际,制定本方案。
  一、总体目标
  以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范交易行为和完善服务功能为重点,紧扣“三变”改革主线,深化农村产权体制改革,建立统一的农村产权流转交易市场体系,规范农村产权流转和交易行为,防控交易风险,促进农村产权流转和交易,激活农村生产要素市场,提高农民财产性收入,实现农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。
  二、基本原则
  (一)公益服务原则。坚持以服务“三农”为宗旨,突出公益性,充分发挥平台服务“三农”发展、推动“三变”改革的重要作用。
  (二)立足三公原则。坚持公开透明、自主交易、公平公正、规范有序的原则,逐步形成符合六盘水市农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。
  (三)因地制宜原则。科学布局,精准施策,促进城乡协调发展。
  (四)市场化原则。坚持市场在农村资源配置中的决定性作用,促进农村产权规范有序流转交易,保证农村产权流转交易市场健康发展。
  三、主要功能
  平台由市、县、乡、村四级交易服务机构组成,通过集聚信息传递、交易中介等功能,为农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者流转农村产权提供交易便利和制度保障。适应交易的主体、需求及方式多样化,不断拓展服务功能,逐步建成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。
  (一)帮助农村集体实现“资源变资产”。一定标的额以上经确权的农村集体资产流转进入交易服务平台,通过市场实现有序流转。鼓励金融机构、土地信托平台、农业服务公司、农业企业等机构在市场的基础上,通过抵押担保、收储、整理、直接交易、再交易等多种方式,提供货币量化渠道,促进资源变资产。
  (二)帮助财政资金实现“资金变股金”。为农户、村集体组织与市场主体搭建交流平台、信息平台,为符合政策规定的财政资金变股金提供交易服务平台。
  (三)帮助农户实现“农民变股东”。农业经营主体持相关证明文件,可通过交易服务平台进行“土地经营权二次流转”;“新型职业农民”自愿通过交易服务平台选择入股企业成为股东,主导或参与生产经营活动,实现农民在家门口就业;工商企业、其他愿意从事农业生产的个人均可参照此模式操作。
  (四)帮助涉农企业规范市场运作。依法建立企业动态监测数据库并向社会进行公开,为社会提供了解企业运行情况的窗口渠道。同时,引入现代企业管理、运营、营销等先进理念,指导企业,特别是农村集体经济组织规范经营。同步对企业诚信信息进行评价并定期公开,助推企业形象打造,逐步培育出一批管理规范、制度健全、融资能力强、信用良好的现代农业企业“明星”,夯实“三变”改革的发展基础。
  四、平台体系职责
  采用“一委一办一中心”模式,成立六盘水市农村产权流转交易监督管理委员会,下设办公室在市农委,负责协调日常工作。
  六盘水市农村产权流转交易监督管理委员会成员单位各司其职。农业、林业、国土资源、住房城乡建设、水务、科技、财政、工商、海事、物价等部门按照各自职责和相关法律法规开展农村产权流转交易相关工作;监察、审计等部门加强对农村产权流转交易行为进行监督;人行六盘水市中心支行负责征信鉴定和融资咨询等工作指导;国资控股的土地信托平台依托农村产权流转交易平台,按照“政府主导、市场运作”的原则,流转收储闲散、零星的农户和农村集体经营权属土地,进行规模化整理、整合,流转给第三方市场主体开发、经营,实现土地增值和土地流转市场稳定。
  市本级设立农村产权流转交易中心。各县(特区、区)可参照执行,其辖区内经济开发区、农业产业园区按属地原则进场交易;钟山区、钟山经济开发区过渡期内不设立农村产权流转交易中心,其农村产权流转进入市级交易中心交易。各乡(镇、街道、社区服务中心)设立交易服务站。村(居)设立代办点。
  (一)市农村产权流转交易监督管理委员会办公室主要职责。负责指导全市各级农村产权流转交易中心开展交易活动;提供《农村产权交易鉴证书》示范文本;指导、协调土地信托、农业服务、抵押担保、风险防控、社会评估等机构工作;提出交易规则、管理办法、评估机制、信用体系标准的制定和修改建议;处理交易环节投诉和质疑;公布全市农权交易市场价格变动情况;分析汇总上报交易数据;协调处理对市场经营和社会稳定有重大影响的事件。
  (二)市农村产权流转交易中心主要职责。负责跨区域或县(特区、区)申请纳入市级的农村产权流转交易及鉴证服务工作,出具《农村产权交易鉴证书》;过渡期内钟山区、钟山经济开发区农村产权流转交易相关工作;对各县(特区、区)交易中心进行业务指导;管理市农村产权流转交易信息服务网络平台;发布全市农村产权信息;建立交易价格库,制作并向市农村产权流转交易监督管理委员会办公室提交全市农权交易价格变动情况;分析、汇总、上报交易数据;及时报告对市场经营和社会稳定有重大影响的事件。
  (三)各县(特区、区)农村产权流转交易中心主要职责。负责本区域农村产权流转交易及鉴证服务工作,出具《农村产权交易鉴证书》;进入本中心涉农企业信息登记工作;本区域内农村产权流转交易数据收集、整理、归档、上报;建立区域内农权交易价格库,向市农村产权流转交易中心提交区域内农权交易价格;及时报告对市场经营和社会稳定有重大影响的事件。
  (四)乡(镇、街道、社区服务中心)交易服务站主要职责。负责使用市农村产权流转交易信息服务网络平台上传、核对基础资料;发布本级需求;宣传相关法律法规和办理流程;及时报告对市场经营和社会稳定有重大不利影响的事件。
  (五)村(居)代办点主要职责。负责使用市农村产权流转交易信息服务网络平台上传基础资料;发布本级需求;宣传农村产权流转交易的相关法律法规、办理流程;及时报告对市场经营和社会稳定有重大不利影响的事件。
  五、运行规则
  (一)管理模式。实行全市统一交易监管、规则制定、交易鉴证、信息发布、评估机制、网络系统、信用体系的“七统一”管理机制。
  统一交易监管,指四级联动的农村产权流转交易机构交易行为,交易市场运行状况受农村产权流转交易监督管理委员会统一监管。
  统一规则制定,指四级联动的农村产权流转交易机构交易规则,交易流程由市农村产权流转交易监督管理委员会办公室参照黔府办发〔2015〕45号文件要求统一制定。
  统一交易鉴证,指四级联动的农村产权流转交易机构交易鉴证书由市农村产权流转交易监督管理委员会办公室统一提供,各级使用。
  统一信息发布,指四级联动的农村产权流转交易机构发布的交易信息、股权挂牌信息、供需信息等信息必须统一推送到市农村产权流转交易信息服务网络平台进行发布。
  统一评估机制,指企业挂牌评估采用法律、法规允许的统一标准,以市场价格核算形成的市场价为基础进行评估。
  统一网络系统,指四级联动的农村产权流转交易机构采用市农村产权流转交易信息服务网络平台进行交易,该平台由六盘水市农村产权流转交易网、农村产权电子化交易系统、农村产权流转交易数据库三个部分组成。
  统一信用体系,指以交易各方在平台内历史交易行为作为基础,按照统一信用评价标准评级、发布。
  (二)交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可进入市场参与流转交易,主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定;任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易;限额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易。产权流转交易的出让方必须是产权权利人,或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外,流转交易的受让方原则上没有资格限制(外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行);工商企业进入市场流转交易,依据相关法律、法规和政策,加强准入监管和风险防范。
  (三)服务内容。提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务;引导社会机构,开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务;引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务。
  (四)交易方式。按照公开、公平、公正、诚实、守信原则,需进行承包、出租、转让、入股、抵押、合作、租赁、出让、合资、作价出资等方式流转交易的,场内可采用招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判、协议转让等交易方式。
  六、业务范围
  凡是法律、法规和政策没有限制的各类农村产权均可以进入市场流转交易,流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段的交易品种主要有:
  (一)农村土地经营权。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等的经营权(不涉及所有权、承包权)。
  (二)林权。包括集体林地经营权,林木所有权、使用权,山林股权。
  (三)“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规模未开发利用土地和盐渍化荒地的使用权。
  (四)水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内,依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。
  (五)农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权、使用权。
  (六)农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。
  (七)小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。
  (八)农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。
  (九)农村集体资产股权。包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权。
  (十)依法可以流转交易的农户房屋所有权、使用权。
  (十一)农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。
  (十二)其他依法可以流转交易的农村产权。
  农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权的流转交易,按照中央统一部署、根据农村土地制度改革进展情况确定。
  七、实施要求
  (一)加强组织领导。由市农委召集相关部门召开六盘水市农村产权流转交易服务平台工作会议,成立六盘水市农村产权流转交易监督管理委员会,成员由各相关部门组成。各县(特区、区)视情况需要比照成立筹建领导机构。(牵头单位:市农委;责任单位:各相关成员单位,各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年9月)
  (二)完善制度设置。制定具有可操作性的农村产权流转交易服务管理办法,明确各行业主管部门、交易服务平台与国有涉农服务企业联动机制,明确项目入场审查要件、入场规则、交易流程,各涉及单位人员根据自身工作实际,提出办理相关要件的流程等内容。〔牵头单位:市公共资源交易中心;责任单位:各相关成员单位,各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年9月〕
  (三)完善市场配套机制。由市财政局负责拟写评估管理办法。由市国土资源局负责筹建土地信托平台。由市政府金融办负责筹建融资担保平台。〔牵头单位:市财政局,市国土资源局,市政府金融办;责任单位:各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年10月〕
  (四)拓展第三方服务。确定交易服务平台建设模式,构建“政银合作”框架,在场馆建设、信息系统建设、抵押担保等方面确定合作模式。〔牵头单位:市政府金融办;责任单位:各相关成员单位,各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年10月〕
  (五)完成硬件部署。完成市农村产权流转交易中心场馆建设。(牵头单位:市公共资源交易中心;完成时限:2016年10月)
  (六)实现农村产权电子化交易。分阶段完成市农村产权流转交易信息服务网络平台建设,实现信息发布、保证金收退、电子竞价、企业展示互联网化,初步实现横向到各行业主管部门,纵向到村的“七统一”电子化交易系统。〔牵头单位:市公共资源交易中心;责任单位:各相关成员单位,各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年11月〕
  (七)加快诚信标准体系建设。积极引导和鼓励农村产权流转交易诚信体系建设,鼓励和支持企业创新诚信建设,增强企业透明度,加强宣传推广,营造公平竞争、诚信经营的市场环境。〔牵头单位:市发展改革委、人行六盘水市中心支行;责任单位:各相关成员单位,各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年11月〕
  (八)确保经费保障。同级财政部门根据工作需要给予必要的专项资金支持,完成市级组建所需费用拨付,协调各县(特区、区)财政投入组建本级中心所需费用。〔牵头单位:市财政局;责任单位:各相关成员单位,各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年9月〕
  (九)加快机构设置。根据本方案,结合工作实际,积极对接机构编制部门按程序完成市、县(特区、区)农村产权流转交易中心机构设置。〔牵头单位:市编委办,各县〔特区、区〕编委办;完成时限:2016年9月〕
  (十)依法高效推进。2016年11月前完成四级联动的农村产权流转交易服务平台建设,全面完成交易大厅、信息系统、交易网站、数据库等交易服务体系,高效有序打造一流的六盘水市农村产权流转交易服务平台。〔牵头单位:市公共资源交易中心;责任单位:各相关成员单位、各县〔特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会;完成时限:2016年11月〕